一年之后，蒙恬再次率二十万大军出击，希望一举歼灭匈奴主力，而此次匈奴冒顿太子率军长途奔袭，截断了秦军的粮道，运送粮🁂🂻📾草的副将战死，导致秦军后勤补给再次出现困难，蒙恬被迫撤军。
其后一段时间，驻守的秦军只能采用防守的方法，匈奴一旦入侵便退入壁🟄垒之中，匈奴骑兵不善于💋🐐⚬攻城，每次都是抢掠一番后就撤退了。
两次出击都是败于粮草缺乏，蒙恬🅲👼决定亲自带人探查粮🎥📏道。
蒙恬一路走来，发现咸阳至北地一路山高水险，道路崎岖，运🟥粮期限短则需要一月，长则两个月，运送的粮草在路上就要消耗大半！而且，道路所经之地，地处偏僻，极易受到攻击，被攻击时由于道路狭窄，护粮军队首位不能呼应，极易被分割歼灭。
蒙恬🈱🂊心道，如果不解决粮☨道问题，恐怕对匈奴作战难以取胜。于是蒙恬再次向始皇帝上书，分析了粮道的重要性，称道，如果以现有的粮道运送粮草，要保证三十万大军出征所需，至少需要六十万民力运送粮草，另外需要二十万大军沿途护送才能保证万无一失！
始皇帝读罢奏折，受到很大的触动。于是决定亲自北巡探查。但皇帝出巡事关重大，他内心游移不定。
始皇帝首先想到了中车府令赵高🖘，便召见赵高，问道：“如今四海咸服，国库充盈，朕欲巡游四海，看看大秦在朕的🞐治理下是什么样子！卿以为如何？”
赵高一惊，但是他立刻意识到这是自己表现的大好时机，🔹他本人身为中车府令，掌管皇帝出🝨🍨行所需要的车马行仗，皇帝不出行根本都想不起自己。于是极力鼓动始皇帝巡行。
赵高道：“臣听说在宫殿之内是无法治理好国家的，舜帝四处打渔，人民才佩服他的德行；大禹奔走于河道之间，才🞐得到了帝位。四处巡行不是因为他们甘心卑贱，而是因为在出行的时候可以更好的了解当地的风俗🚯🖹🗞民情，地形物产，这对治理国家是不可或缺的！陛下有如此想法，实乃大秦之幸！”
始皇帝听了赵高的话，非常高兴，又召丞相王绾和隗状，问道：“朕欲出咸阳，巡🅯游四方，以了🚹😒🀳解各地民情，丞相觉🞐得如何？”
王绾闻此，惊出一身冷汗，忙跪倒在地，道：“请陛下三思，🟥如今陛下是万乘之尊，身系🔫天下，不宜轻易出皇宫！”
始皇帝道：“古之圣贤未尝有一生居⛎于一宫之中的，无不四处巡行，遍访民情！这样才能更加了解💋🐐⚬下情，更好的治理国家！这不一直是你们儒家所主张的吗？”平时王绾一直以儒家的卫道士自居，始皇帝此刻以子之矛攻子之盾。
王绾争辩道：“若在平时，🇧🚼当然可行，但如今四方甫定，盗贼并未完全平息，陛下如果出巡，如遇盗匪惊扰圣驾如何🞐是好？”
“正因如此，朕👅🆜🐗才要亲自安抚四方，震慑盗匪！”
隗状素来对王绾主张实行儒家治国的方法不以为然，他更倾向于法家治国，向来认为儒家所提出的那些古之圣贤不值得效法，且此时始皇帝心意已决，不会轻易更改，便说道：“王丞相忧虑甚是，陛下出行安全第一，如今六国刚🂩刚平靖，尚未完全臣服，恐有盗匪之徒。但因此就⚒因噎废🎝💅食实为不智不勇，臣以为陛下可以先在秦国故地巡行，日后再巡行东方。”
始皇帝见丞相支持自己巡游，甚是高兴，道：“此次出巡，本就为考察边患，沿途遍访民情，😳朕决定巡行陇西、北地，这并非六国故地，应当并无不妥。”
其后一段时间，驻守的秦军只能采用防守的方法，匈奴一旦入侵便退入壁🟄垒之中，匈奴骑兵不善于💋🐐⚬攻城，每次都是抢掠一番后就撤退了。
两次出击都是败于粮草缺乏，蒙恬🅲👼决定亲自带人探查粮🎥📏道。
蒙恬一路走来，发现咸阳至北地一路山高水险，道路崎岖，运🟥粮期限短则需要一月，长则两个月，运送的粮草在路上就要消耗大半！而且，道路所经之地，地处偏僻，极易受到攻击，被攻击时由于道路狭窄，护粮军队首位不能呼应，极易被分割歼灭。
蒙恬🈱🂊心道，如果不解决粮☨道问题，恐怕对匈奴作战难以取胜。于是蒙恬再次向始皇帝上书，分析了粮道的重要性，称道，如果以现有的粮道运送粮草，要保证三十万大军出征所需，至少需要六十万民力运送粮草，另外需要二十万大军沿途护送才能保证万无一失！
始皇帝读罢奏折，受到很大的触动。于是决定亲自北巡探查。但皇帝出巡事关重大，他内心游移不定。
始皇帝首先想到了中车府令赵高🖘，便召见赵高，问道：“如今四海咸服，国库充盈，朕欲巡游四海，看看大秦在朕的🞐治理下是什么样子！卿以为如何？”
赵高一惊，但是他立刻意识到这是自己表现的大好时机，🔹他本人身为中车府令，掌管皇帝出🝨🍨行所需要的车马行仗，皇帝不出行根本都想不起自己。于是极力鼓动始皇帝巡行。
赵高道：“臣听说在宫殿之内是无法治理好国家的，舜帝四处打渔，人民才佩服他的德行；大禹奔走于河道之间，才🞐得到了帝位。四处巡行不是因为他们甘心卑贱，而是因为在出行的时候可以更好的了解当地的风俗🚯🖹🗞民情，地形物产，这对治理国家是不可或缺的！陛下有如此想法，实乃大秦之幸！”
始皇帝听了赵高的话，非常高兴，又召丞相王绾和隗状，问道：“朕欲出咸阳，巡🅯游四方，以了🚹😒🀳解各地民情，丞相觉🞐得如何？”
王绾闻此，惊出一身冷汗，忙跪倒在地，道：“请陛下三思，🟥如今陛下是万乘之尊，身系🔫天下，不宜轻易出皇宫！”
始皇帝道：“古之圣贤未尝有一生居⛎于一宫之中的，无不四处巡行，遍访民情！这样才能更加了解💋🐐⚬下情，更好的治理国家！这不一直是你们儒家所主张的吗？”平时王绾一直以儒家的卫道士自居，始皇帝此刻以子之矛攻子之盾。
王绾争辩道：“若在平时，🇧🚼当然可行，但如今四方甫定，盗贼并未完全平息，陛下如果出巡，如遇盗匪惊扰圣驾如何🞐是好？”
“正因如此，朕👅🆜🐗才要亲自安抚四方，震慑盗匪！”
隗状素来对王绾主张实行儒家治国的方法不以为然，他更倾向于法家治国，向来认为儒家所提出的那些古之圣贤不值得效法，且此时始皇帝心意已决，不会轻易更改，便说道：“王丞相忧虑甚是，陛下出行安全第一，如今六国刚🂩刚平靖，尚未完全臣服，恐有盗匪之徒。但因此就⚒因噎废🎝💅食实为不智不勇，臣以为陛下可以先在秦国故地巡行，日后再巡行东方。”
始皇帝见丞相支持自己巡游，甚是高兴，道：“此次出巡，本就为考察边患，沿途遍访民情，😳朕决定巡行陇西、北地，这并非六国故地，应当并无不妥。”